教科文组织：新闻媒体商业模式搁浅，公众信息权遇险

报告指出，全球数字广告投入的大约一半流入谷歌和Meta/Facebook，同时全球报纸广告收入在过去5年中下降了一半。

新冠疫情加剧新闻危机

疫情加剧了广告收入下降、失业和新闻编辑室关闭等原已存在的趋势。教科文组织报告援引国际记者中心数据，报告显示，疫情导致的经济压力使三分之二的记者感觉工作缺乏保障。

新闻——尤其是调查性新闻——是在疫情中挽救生​​命的前线服务。随着与新冠疫情相关的虚假内容在社交媒体上迅速传播，新闻编辑室的关闭和裁员造成了巨大的信息真空，这一问题在发展中国家尤为明显。根据布鲁诺·凯斯勒基金会（Fondazione Bruno Kessler）发起的“新冠信息疫情观察站”数据，仅2020年9月就有超过100万条包含不准确、不可靠或误导性疫情信息的帖子在推特上传播。

记者遭到多方攻击

在这场经济危机发生的同时，记者安全遭受到越来越多的威胁。这些威胁不仅来自政府和犯罪集团，还来自私人游说团体和一些越来越肆无忌惮地在网络上发出诽谤和攻击的公众。

• 杀戮未受惩罚：从2016年到2021年底，教科文组织记录到有455名记者被杀害，他们或因工作丧生，或在工作中遇害。至今90%的案件仍为悬案。全球如此高的杀害记者不受惩罚概率助长了暴力循环，并对所有记者产生寒蝉效应。
• 针对记者的大规模网络暴力成为新的、不断恶化的趋势，对全世界女记者的影响尤为严重。教科文组织2021年发布的一份报告显示，在接受调查的女记者中，70%以上曾遭遇网络暴力；20%经历过与网络威胁有关联的线下暴力。
• 针对报道抗议、示威和骚乱的记者的袭击令人担忧：在2021年1-8月间，教科文组织在世界各地至少60个国家观察到此类袭击。自2015年以来，至少有13名记者在报道抗议活动时遇害。

在许多国家，法律不足以保护记者免受此类威胁。而且，在某些情况下，法律框架实际上增加了他们的风险。自2016年以来，有44个国家通过或修订的法律条文或中包含对传播“假新闻”、“谣言”或“网络诽谤”等行为实施不成比例的惩罚的模糊表述或威胁，从而导致自我审查。

诽谤在160个国家仍属刑事犯罪。当诽谤法归于刑事而非民事法律时，它可被用作逮捕或拘禁的理由，进而有效压制记者。保护记者委员会的数据显示，2021年有293名记者被监禁，是近3年来的最高值。

教科文组织敦促各国政府在3个关键领域采取政策行动，以保护独立媒体和记者安全：

1. 支持独立新闻媒体的经济运转，同时尊重记者的专业自主权。例如，政府可以通过公平、透明且不损害编辑独立性的方式向独立新闻媒体提供税费优惠。
2. 提升媒介与信息素养，让全体公民了解可靠、经过验证的信息和未经验证的信息的区别，鼓励公众从独立媒体获取信息。
3. 根据表达自由国际标准，特别是《公民权利及政治权利国际公约》第19条，制定或改革媒体法以支持自由和多元化的新闻报道。